美國目前積欠聯合國超過45億美元(約1370億台幣),近日卻針對還款開出具體條件。據專注全球發展議題的美國獨立媒體《Devex》27日報導披露,美方遞交外交文件,要求聯合國完成9項「立竿見影」的改革,包含削減內部開支與縮編高層。此外,美方更明確要求阻止中國向聯合國基金挹注資金,反制北京在國際組織內膨脹的影響力。
阻中金援 削弱影響力
美方在條件中特別針對中國,要求阻止中國每年將數千萬美元匯入由聯合國秘書長辦公室管理的自由裁量基金。美方認為,此舉能有效反制並削弱北京在聯合國的影響力。
對此,中國常駐聯合國代表團反擊,指出聯合國近年面臨財務困難的根本原因,在於「最大捐助國」拖欠巨額分攤會費。中方強調,中國一貫忠實履行財務義務並與聯合國展開建設性合作,任何阻撓此類合作的企圖不僅毫無根據,也注定失敗。
開鍘冗員與特權:美列9大改革條件
為迫使聯合國展現推動革新的意願,美國提出9項改革要求,包括:改革退休金制度、削減高階官員職缺、取消部分高階與所有中階專業人員的長途商務艙差旅待遇,以及裁減10%長期成效不彰的維和任務。同時,美國今年已宣布退出數十個聯合國機構,並於去年削減數百萬美元資助。
聯合國發言人杜雅里克對此回應,會員國繳納分攤會費是「條約規定的義務」,秘書長古特瑞斯也已在主導大規模改革。數據顯示,截至今年2月初,美國積欠常規預算達21.9億美元,占全球欠款總額逾95%;另拖欠維和任務款項24億美元及聯合國法庭費用4360萬美元,而美方於2月僅償付約1.6億美元。
防堵中國擴權:盤點北京爭議行徑
美國將「還款」與「防堵中國」掛鉤,主因是華府認為聯合國的客觀中立性已遭嚴重破壞。近年中國在體系內的爭議行徑屢遭詬病,主要體現於以下五個層面:
干預公衛與飛安:新冠疫情爆發初期,世界衛生組織(WHO)遭批評對中國資訊不透明過度包庇。此外,在中國施壓下,國際民航組織(ICAO)不僅長期封殺台灣,甚至在社群媒體審查提及台灣的言論,淪為政治工具。
把持人權理事會:中國利用經濟影響力拉攏開發中國家,在聯合國人權理事會(UNHRC)形成護航部隊。這導致聯合國面對新疆維吾爾族人權等議題時,往往無法通過譴責決議,甚至阻擋獨立調查報告。
安插官員與改寫規則:北京推動中籍官員出任糧農組織(FAO)等關鍵機構首長,並試圖將「一中原則」強行寫入官方文件,企圖從底層改變國際規則。
維和部隊私用與軍事擴張:中國戰略性地參與聯合國維和行動,將軍隊精準部署至具備中國經濟與商業投資利益的地區以提供保護,並藉機讓中國人民解放軍獲取實戰經驗,將國際維和任務轉化為推進國家私利的工具。
利用官方NGO滲透與竊取技術:北京利用統戰工具「政府主導型非政府組織」(GONGOs)作為白手套,向聯合國體系注入政治影響力。藉由這些組織在內部推進符合中國利益的議程、影響他國對中政策,甚至藉機獲取先進的外國技術。