攝影：劉祐龍
要扶植一個全新產業，光靠年度預算不夠。鍾佳濱主張用特別條例處理三件事：編列跨年度長單、排除空域與海域的法令限制、再加上明確的落日期限。他強調政府初期該推一把，但不能永遠當保姆。
Q：你推動無人載具產業的特別條例，可以簡單介紹一下嗎？
要扶植一個全新產業，光靠年度預算不夠。鍾佳濱主張用特別條例處理三件事：編列跨年度長單、排除空域與海域的法令限制、再加上明確的落日期限。他強調政府初期該推一把，但不能永遠當保姆。
Q：你推動無人載具產業的特別條例，可以簡單介紹一下嗎？
它的特色就是用特別條例的方式來處理三個問題。
第一，特別條例才能編特別預算，才能突破年度預算的框架，有一個比較 long term 的總額。為什麼要有總額？因為產業在建立初期，不可能等你一年一年的訂單。我不可能為了你明年的訂單去設一條產線，除非你告訴我後續有五年的持續採購，我才願意拼。如果你說明年有沒有不知道，我怎麼敢投資設廠？
以光電球來講，一顆光電球，不管是偵搜型還是自殺型，那個「眼睛」最重要，可是價格天差地遠：你量產幾萬、幾十萬顆，單價就很低；你去買個幾百顆，可能是數十倍的價格。你買一個光電球就數十倍價格，還有競爭力嗎？那你說我自己生產，不是做不到，可是一生產上萬顆，你賣得掉嗎？所以無人載具在新創、建立的過程中，需要一張長的訂單，而特別預算才能突破年度預算的框架。
第二，無人載具產業在創業過程會受到既有法令的束縛。我要測試，沒有空域、不能用海域，民用航空法跟船舶法把我擋得死死的，透過特別條例就可以排除這些限制。這種做法不是沒有先例，莫拉克特別條例也是這樣做。去年花蓮的風災重建也立了特別條例，排除了當下的水保、環評、採購法限制——你沒有排除這些限制，怎麼來得及在很短的時間把事情做出來？
第三，它是時效型的立法，只有期限，譬如三年、五年就結束，所以對現有法體制的衝擊是可接受的。我因此用特別條例來解決：無人載具在建立過程中需要大的長單、需要擺脫一些法令束縛，但我們又不希望它破壞現有的生產秩序，不能給太多特權，所以給它一個期限。
期限到了、建立過程走完了，你會走路了，我就放開手，你就要有拼盡全力去走的能力。這個產業初期的確需要幫一把，但不能永遠靠特權。政府初期推它一把，但不能永遠當它的保姆；扶持起來之後，它就要靠自己的能力去跟其他產業競爭，才有能力去角逐國際市場。
